關(guān)于印發(fā)河南省促進(jìn)地?zé)崮芄┡闹笇?dǎo)意見的通知
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關(guān)于印發(fā)河南省促進(jìn)地?zé)崮芄┡闹笇?dǎo)意見的通知
各省轄市、省直管縣（市）發(fā)展改革委、財(cái)政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局，國網(wǎng)河南省電力公司：
現(xiàn)將《河南省促進(jìn)地?zé)崮芄┡闹笇?dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
? 附件：1.河南省促進(jìn)地?zé)崮芄┡闹笇?dǎo)意見
? ?2.河南省促進(jìn)地?zé)崮芄┡攸c(diǎn)任務(wù)分工表
河南省 ? ? ? ? ? ? ? 河南省 ? ? ? ? ? ? ? 河南省
發(fā)展和改革委員會(huì) ? ? ? ?財(cái)政廳 ? ? ? ? ? ? ?自然資源廳
河南省 ? ? ? ? ? ? ? 河南省 ? ? ? ? ? ? ? 河南省
生態(tài)環(huán)境廳 ? ? ? ? ?住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 ? ? ? ? ? 水利廳
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2019年7月18日
附件1
河南省促進(jìn)地?zé)崮芄┡闹笇?dǎo)意見
地?zé)崮苜Y源儲(chǔ)量大、分布廣，是清潔、經(jīng)濟(jì)、可靠的可再生能源?？茖W(xué)開發(fā)利用地?zé)崮芄┡瑢?duì)促進(jìn)我省能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、有效改善空氣環(huán)境質(zhì)量、保障人民群眾溫暖過冬具有重要意義。為促進(jìn)我省地?zé)崮芄┡茖W(xué)、規(guī)范、高效開發(fā)利用，現(xiàn)提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹立新發(fā)展理念，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，著力促進(jìn)地?zé)崮芄┡w制機(jī)制創(chuàng)新，著力提高地?zé)崮芄┡_發(fā)利用水平，著力加強(qiáng)規(guī)范管理，加快推廣先進(jìn)地?zé)崮芄┡夹g(shù)，推動(dòng)與其它供暖方式有機(jī)銜接，形成多元化的清潔供暖格局，推動(dòng)地?zé)崮芄┡哔|(zhì)量發(fā)展。
二、基本原則和主要目標(biāo)
科學(xué)規(guī)劃，有序發(fā)展。按照地?zé)豳Y源量和分布特征，合理確定發(fā)展區(qū)域和路徑，注重與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、能源規(guī)劃、集中供熱規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排，科學(xué)布局，促進(jìn)地?zé)崮苜Y源高效、合理利用。
政府引導(dǎo)，市場推動(dòng)。制定實(shí)施有利于地?zé)崮芄┡恼叽胧?，營造有利于地?zé)崮芄┡挠押铆h(huán)境，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，吸引各類社會(huì)資本投資地?zé)崮芄┡I(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)合作共贏。
因地制宜，多元利用。根據(jù)地?zé)豳Y源特點(diǎn)和供暖需要，積極發(fā)展中深層水熱型地?zé)崮芄┡?，合理開發(fā)利用淺層地?zé)崮芄┡评?。鼓?lì)使用污水源和工業(yè)水源熱泵供暖制冷。
保護(hù)優(yōu)先，鼓勵(lì)創(chuàng)新。堅(jiān)持地?zé)豳Y源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，嚴(yán)格地?zé)崮芄┡谋O(jiān)測監(jiān)管，確保既不浪費(fèi)資源、又不污染環(huán)境。鼓勵(lì)開展地?zé)崮芄┡恼邉?chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，不斷完善政策體系，降低供暖成本。
主要目標(biāo)：探索出地?zé)崮芄┡袌龌\(yùn)營模式，初步建成地?zé)崮芄┡瘶?biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測體系，形成較為完善的地?zé)崮芄┡唧w系和規(guī)?；?zé)崮芄┡袌?，帶?dòng)地?zé)峥辈殚_發(fā)和相關(guān)裝備制造業(yè)發(fā)展。
三、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┘涌烊〉?zé)豳Y源勘查與選區(qū)評(píng)價(jià)
結(jié)合現(xiàn)有地?zé)豳Y源調(diào)查結(jié)果，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與”的原則，支持有能力的企業(yè)積極參與地?zé)豳Y源勘查評(píng)價(jià)，加快查明全省主要水熱型地?zé)釁^(qū)（田）及淺層地?zé)崮艿牡貐^(qū)分布、地質(zhì)條件、熱儲(chǔ)特征、地?zé)豳Y源量，對(duì)開采技術(shù)經(jīng)濟(jì)性做出評(píng)價(jià)，為地?zé)崮芄┡峁┖侠硪罁?jù)。
（二）持續(xù)推進(jìn)地?zé)崮芮鍧嵐┡?guī)?；迷圏c(diǎn)工作
通過推進(jìn)鄭州市、開封市、安陽市、新鄉(xiāng)市、濮陽市、三門峽市、周口市及蘭考縣、永城市、鹿邑縣、新蔡縣地?zé)崮芮鍧嵐┡?guī)模化利用試點(diǎn)區(qū)域的先行先試工作，探索地?zé)崮芄┡氖袌龌顿Y運(yùn)營模式，進(jìn)一步完善地?zé)崮芄┡芾矸绞胶腕w系，實(shí)現(xiàn)地?zé)崮荛_發(fā)利用技術(shù)升級(jí)和成本下降，增強(qiáng)地?zé)崮芄┡氖袌龈偁幜?，不斷提高地?zé)崮芄┡谌∏鍧嵢∨械恼急取?br> （三）積極發(fā)展中深層水熱型地?zé)崮芄┡?br> 按照“取熱不取水、采灌平衡、以灌定采”的原則，在嚴(yán)格保護(hù)地?zé)豳Y源和生態(tài)環(huán)境前提下，在地?zé)豳Y源富集地區(qū)和集中供熱未覆蓋的區(qū)域，可優(yōu)先將中深層地?zé)崮芄┡鳛槌擎?zhèn)冬季清潔采暖的重要方式（中深層水作為居民生活供水水源的區(qū)域除外）。積極推行PPP模式、特許經(jīng)營模式建設(shè)項(xiàng)目，支持能源、市政等大型企業(yè)進(jìn)入地?zé)崮芄┡袌觯膭?lì)地?zé)崮芄┡c燃?xì)?、電力、生物質(zhì)熱源多源聯(lián)通，提高能源使用效率。
?。ㄋ模┨嵘郎\層地?zé)崮荛_發(fā)利用水平
按照“因地制宜、集約開發(fā)、加強(qiáng)監(jiān)管、注重環(huán)保”的原則，在安全穩(wěn)定、環(huán)境友好基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)土壤源熱泵供暖制冷。適度發(fā)展地下水地源熱泵，重點(diǎn)支持淺層地?zé)崮茉卺t(yī)院、學(xué)校以及大型公共建筑供暖制冷需求中的應(yīng)用。地下水源熱泵要加強(qiáng)回灌監(jiān)管力度。
?。ㄎ澹┙⑷〉?zé)崮芄┡O(jiān)測體系
運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)融合技術(shù)，建立覆蓋全省的地?zé)豳Y源監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)地?zé)崮荛_發(fā)和環(huán)境影響的監(jiān)測和評(píng)價(jià)，新建地?zé)峋仨毎惭b在線監(jiān)測系統(tǒng)，老舊地?zé)峋邆涓脑鞐l件的逐步加裝監(jiān)測系統(tǒng)，及時(shí)傳送開采量、回灌量、地下水位、溫度等數(shù)據(jù)，對(duì)開發(fā)過程實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測、動(dòng)態(tài)調(diào)整，保障政府相關(guān)部門在線監(jiān)管需要，提高我省地?zé)崮芄┡芾硇畔⒒?、智能化、科學(xué)化水平。
?。┩晟频?zé)崮芄┡a(chǎn)業(yè)服務(wù)體系
組建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮地?zé)崮荛_發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)及重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大地?zé)崮芄┡P(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，推廣先進(jìn)適用新技術(shù)、新產(chǎn)品，建立河南省地?zé)崮芄┡瘶?biāo)準(zhǔn)體系，完善地?zé)崮苷{(diào)查評(píng)價(jià)、勘探、鉆井、開發(fā)、應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快制定我省地?zé)崮芄┡\(yùn)行維護(hù)、地?zé)崮鼙O(jiān)測技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)全程服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培育行業(yè)龍頭企業(yè)。
四、組織實(shí)施
?。ㄒ唬╅_展地?zé)豳Y源詳查，編制規(guī)劃。具備地?zé)崮芄┡瘲l件的省轄市、直管縣（市）人民政府要組織開展轄區(qū)內(nèi)地?zé)豳Y源詳查，編制省轄市、直管縣（市）地?zé)崮芄┡瘜ｍ?xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施。
?。ǘ┙⒐ぷ鲄f(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。按照“責(zé)任共擔(dān)、信息共享、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管”原則，省發(fā)展改革委統(tǒng)籌負(fù)責(zé)地?zé)崮芄┡ぷ鳎笇?dǎo)地方制定地?zé)崮芄┡l(fā)展規(guī)劃；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)地方開展地?zé)崮芄┡c市政集中供熱對(duì)接聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)，宣傳推廣成功經(jīng)驗(yàn)；省自然資源廳負(fù)責(zé)地?zé)豳Y源勘查、礦權(quán)管理及開發(fā)利用監(jiān)管；省水利廳負(fù)責(zé)地?zé)崛∷S可管理；省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)地?zé)崮芄┡h(huán)境影響的監(jiān)督管理；省地礦局負(fù)責(zé)建立覆蓋全省的地?zé)崮芄┡O(jiān)測平臺(tái)。
?。ㄈ┖喕?xiàng)目辦理手續(xù)。地?zé)崮芄┡?xiàng)目實(shí)行備案管理，相關(guān)部門要深入推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)“放管服”改革，研究提出簡化項(xiàng)目辦理措施，開辟項(xiàng)目綠色辦理通道，推動(dòng)多評(píng)合一、容缺辦理、并聯(lián)審批，縮短項(xiàng)目辦理時(shí)限，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。
（四）加大政策支持力度。地?zé)崮芗泄┡瘍r(jià)格由市級(jí)價(jià)格部門制定執(zhí)行；不屬于集中供暖的，由供暖企業(yè)按照“同質(zhì)同價(jià)”的原則，參照其它清潔供暖方式制定地?zé)崮苋∨瘍r(jià)格。地?zé)崮芄┡评淦髽I(yè)用電價(jià)格按照《河南省發(fā)展改革委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策的意見的通知〉的通知》（豫發(fā)改價(jià)管〔2017〕1089號(hào)）執(zhí)行。地源熱泵回灌的，可按照有關(guān)規(guī)定享受較低的稅額標(biāo)準(zhǔn)。地?zé)崮芄┡芫W(wǎng)建設(shè)享受當(dāng)?shù)卣鍧嵢∨蛐履茉磻?yīng)用相關(guān)支持政策。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券和申請(qǐng)各級(jí)財(cái)政資金扶持。支持社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立綠色基金，促進(jìn)地?zé)崮芄┡?xiàng)目股權(quán)融資。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)地?zé)崮芄┡?xiàng)目綠色信貸投放。
附件2
河南省促進(jìn)地?zé)崮芄┡攸c(diǎn)任務(wù)分工表
1
加快全省地?zé)豳Y源勘查與選區(qū)評(píng)價(jià)
支持有能力的企業(yè)積極參與地?zé)豳Y源勘查評(píng)價(jià)，加快查明全省主要水熱型地?zé)釁^(qū)（田）及淺層地?zé)崮艿牡貐^(qū)分布、地質(zhì)條件、熱儲(chǔ)特征、地?zé)豳Y源量，對(duì)開采技術(shù)經(jīng)濟(jì)性做出評(píng)價(jià)。
省自然資源廳
2
持續(xù)推進(jìn)地?zé)崮芮鍧嵐┡?guī)模化利用試點(diǎn)工作
推進(jìn)地?zé)崮芮鍧嵐┡?guī)?；迷圏c(diǎn)區(qū)域先行先試，探索地?zé)崮芄┡袌龌顿Y運(yùn)營模式，進(jìn)一步完善地?zé)崮芄┡芾矸绞胶腕w系，實(shí)現(xiàn)地?zé)崮荛_發(fā)利用技術(shù)升級(jí)和成本下降。
省發(fā)展改革委
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省水利廳
3
積極發(fā)展中深層水熱型地?zé)崮芄┡?br> 積極推行PPP模式、特許經(jīng)營模式建設(shè)項(xiàng)目，支持能源、市政等大型企業(yè)進(jìn)入地?zé)崮芄┡袌?，鼓?lì)地?zé)崮芄┡c燃?xì)狻㈦娏?、生物質(zhì)熱源多源聯(lián)通，提高能源使用效率。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省財(cái)政廳
4
提升淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用水平
積極推進(jìn)土壤源熱泵供暖制冷，適度發(fā)展地下水地源熱泵。推動(dòng)淺層地?zé)崮茉卺t(yī)院、學(xué)校以及大型公共建筑供暖制冷中的應(yīng)用。
省發(fā)展改革委
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省水利廳
地下水源熱泵要加強(qiáng)回灌監(jiān)管力度。
省水利廳、自然資源廳依照各自職責(zé)管理
5
建立全省地?zé)崮芄┡O(jiān)測體系
建立全省地?zé)豳Y源監(jiān)測系統(tǒng)，新建地?zé)峋仨毎惭b監(jiān)測系統(tǒng)，老舊地?zé)峋邆涓脑鞐l件的逐步加裝，對(duì)開發(fā)過程實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測、動(dòng)態(tài)調(diào)整，保障政府相關(guān)部門在線監(jiān)管需要。
省地礦局
省發(fā)展改革委、
省自然資源廳
6
完善地?zé)崮芄┡a(chǎn)業(yè)服務(wù)體系
組建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推廣先進(jìn)適用新技術(shù)、新產(chǎn)品，建立河南省地?zé)崮芄┡瘶?biāo)準(zhǔn)體系，完善地?zé)崮苷{(diào)查評(píng)價(jià)、勘探、鉆井、開發(fā)、應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快制定我省地?zé)崮芄┡\(yùn)行維護(hù)、地?zé)崮鼙O(jiān)測技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)全程服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培育行業(yè)龍頭企業(yè)。
省發(fā)展改革委
省自然資源廳
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
7
簡化項(xiàng)目辦理手續(xù)
深入推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)“放管服”改革，研究提出簡化項(xiàng)目辦理措施，開辟項(xiàng)目綠色辦理通道，推動(dòng)多評(píng)合一、容缺辦理、并聯(lián)審批，縮短項(xiàng)目辦理時(shí)限，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。
省發(fā)展改革委
省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳
8
加大政策支持力度
地?zé)崮芗泄┡瘍r(jià)格由市級(jí)價(jià)格部門制定執(zhí)行；不屬于集中供暖的，由供暖企業(yè)按照“同質(zhì)同價(jià)”的原則，參照其它清潔供暖方式制定地?zé)崮苋∨瘍r(jià)格。地?zé)崮芄┡评淦髽I(yè)用電價(jià)格按照《河南省發(fā)展改革委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策的意見的通知〉的通知》（豫發(fā)改價(jià)管〔2017〕1089號(hào)）執(zhí)行。
省發(fā)展改革委
地?zé)崮芄┡芫W(wǎng)建設(shè)享受當(dāng)?shù)卣鍧嵢∨蛐履茉磻?yīng)用相關(guān)支持政策。
省發(fā)展改革委
地源熱泵回灌的，可按照有關(guān)規(guī)定享受較低的稅額標(biāo)準(zhǔn)。
省財(cái)政廳
支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券和申請(qǐng)各級(jí)財(cái)政資金扶持。支持社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立綠色基金，促進(jìn)地?zé)崮芄┡?xiàng)目股權(quán)融資。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)地?zé)崮芄┡?xiàng)目綠色信貸投放。
省發(fā)展改革委
省財(cái)政廳
