關于印發河南省促進地熱能供暖的指導意見的通知
時間:2022-01-20
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關于印發河南省促進地熱能供暖的指導意見的通知
各省轄市、省直管縣（市）發展改革委、財政局、自然資源局、生態環境局、住房和城鄉建設局、水利局，國網河南省電力公司：
現將《河南省促進地熱能供暖的指導意見》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行，確保各項任務落實到位。
? 附件：1.河南省促進地熱能供暖的指導意見
? ?2.河南省促進地熱能供暖重點任務分工表
河南省 ? ? ? ? ? ? ? 河南省 ? ? ? ? ? ? ? 河南省
發展和改革委員會 ? ? ? ?財政廳 ? ? ? ? ? ? ?自然資源廳
河南省 ? ? ? ? ? ? ? 河南省 ? ? ? ? ? ? ? 河南省
生態環境廳 ? ? ? ? ?住房和城鄉建設廳 ? ? ? ? ? 水利廳
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2019年7月18日
附件1
河南省促進地熱能供暖的指導意見
地熱能資源儲量大、分布廣，是清潔、經濟、可靠的可再生能源。科學開發利用地熱能供暖，對促進我省能源結構轉型、有效改善空氣環境質量、保障人民群眾溫暖過冬具有重要意義。為促進我省地熱能供暖科學、規范、高效開發利用，現提出以下意見：
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立新發展理念，踐行習近平生態文明思想，著力促進地熱能供暖體制機制創新，著力提高地熱能供暖開發利用水平，著力加強規范管理，加快推廣先進地熱能供暖技術，推動與其它供暖方式有機銜接，形成多元化的清潔供暖格局，推動地熱能供暖高質量發展。
二、基本原則和主要目標
科學規劃，有序發展。按照地熱資源量和分布特征，合理確定發展區域和路徑，注重與地方經濟社會發展總體規劃、能源規劃、集中供熱規劃相銜接，統籌安排，科學布局，促進地熱能資源高效、合理利用。
政府引導，市場推動。制定實施有利于地熱能供暖的政策措施，營造有利于地熱能供暖的友好環境，充分發揮市場配置資源的決定性作用，吸引各類社會資本投資地熱能供暖領域，實現合作共贏。
因地制宜，多元利用。根據地熱資源特點和供暖需要，積極發展中深層水熱型地熱能供暖，合理開發利用淺層地熱能供暖制冷。鼓勵使用污水源和工業水源熱泵供暖制冷。
保護優先，鼓勵創新。堅持地熱資源開發與環境保護并重，嚴格地熱能供暖的監測監管，確保既不浪費資源、又不污染環境。鼓勵開展地熱能供暖的政策創新、模式創新、技術創新，不斷完善政策體系，降低供暖成本。
主要目標：探索出地熱能供暖市場化運營模式，初步建成地熱能供暖標準體系和監測體系，形成較為完善的地熱能供暖政策體系和規模化地熱能供暖市場，帶動地熱勘查開發和相關裝備制造業發展。
三、重點任務
（一）加快全省地熱資源勘查與選區評價
結合現有地熱資源調查結果，按照“政府引導、企業參與”的原則，支持有能力的企業積極參與地熱資源勘查評價，加快查明全省主要水熱型地熱區（田）及淺層地熱能的地區分布、地質條件、熱儲特征、地熱資源量，對開采技術經濟性做出評價，為地熱能供暖提供合理依據。
（二）持續推進地熱能清潔供暖規模化利用試點工作
通過推進鄭州市、開封市、安陽市、新鄉市、濮陽市、三門峽市、周口市及蘭考縣、永城市、鹿邑縣、新蔡縣地熱能清潔供暖規模化利用試點區域的先行先試工作，探索地熱能供暖的市場化投資運營模式，進一步完善地熱能供暖管理方式和體系，實現地熱能開發利用技術升級和成本下降，增強地熱能供暖的市場競爭力，不斷提高地熱能供暖在全省清潔取暖中的占比。
（三）積極發展中深層水熱型地熱能供暖
按照“取熱不取水、采灌平衡、以灌定采”的原則，在嚴格保護地熱資源和生態環境前提下，在地熱資源富集地區和集中供熱未覆蓋的區域，可優先將中深層地熱能供暖作為城鎮冬季清潔采暖的重要方式（中深層水作為居民生活供水水源的區域除外）。積極推行PPP模式、特許經營模式建設項目，支持能源、市政等大型企業進入地熱能供暖市場，鼓勵地熱能供暖與燃氣、電力、生物質熱源多源聯通，提高能源使用效率。
（四）提升淺層地熱能開發利用水平
按照“因地制宜、集約開發、加強監管、注重環保”的原則，在安全穩定、環境友好基礎上，積極推進土壤源熱泵供暖制冷。適度發展地下水地源熱泵，重點支持淺層地熱能在醫院、學校以及大型公共建筑供暖制冷需求中的應用。地下水源熱泵要加強回灌監管力度。
（五）建立全省地熱能供暖監測體系
運用互聯網、物聯網融合技術，建立覆蓋全省的地熱資源監測系統，加強對地熱能開發和環境影響的監測和評價，新建地熱井必須安裝在線監測系統，老舊地熱井具備改造條件的逐步加裝監測系統，及時傳送開采量、回灌量、地下水位、溫度等數據，對開發過程實行動態監測、動態調整，保障政府相關部門在線監管需要，提高我省地熱能供暖管理信息化、智能化、科學化水平。
（六）完善地熱能供暖產業服務體系
組建產學研相結合的技術創新體系，充分發揮地熱能開發創新平臺及重點企業技術優勢，加大地熱能供暖關鍵技術研發力度，推廣先進適用新技術、新產品，建立河南省地熱能供暖標準體系，完善地熱能調查評價、勘探、鉆井、開發、應用等標準規范，加快制定我省地熱能供暖運行維護、地熱能監測技術等標準規范，實現全程服務，推進產業化進程，培育行業龍頭企業。
四、組織實施
（一）開展地熱資源詳查，編制規劃。具備地熱能供暖條件的省轄市、直管縣（市）人民政府要組織開展轄區內地熱資源詳查，編制省轄市、直管縣（市）地熱能供暖專項規劃并組織實施。
（二）建立工作協調推進機制。按照“責任共擔、信息共享、聯動監管”原則，省發展改革委統籌負責地熱能供暖工作，指導地方制定地熱能供暖發展規劃；省住房城鄉建設廳指導地方開展地熱能供暖與市政集中供熱對接聯網試點，宣傳推廣成功經驗；省自然資源廳負責地熱資源勘查、礦權管理及開發利用監管；省水利廳負責地熱取水許可管理；省生態環境廳負責地熱能供暖環境影響的監督管理；省地礦局負責建立覆蓋全省的地熱能供暖監測平臺。
（三）簡化項目辦理手續。地熱能供暖項目實行備案管理，相關部門要深入推動項目建設“放管服”改革，研究提出簡化項目辦理措施，開辟項目綠色辦理通道，推動多評合一、容缺辦理、并聯審批，縮短項目辦理時限，加強事中、事后監管。
（四）加大政策支持力度。地熱能集中供暖價格由市級價格部門制定執行；不屬于集中供暖的，由供暖企業按照“同質同價”的原則，參照其它清潔供暖方式制定地熱能取暖價格。地熱能供暖制冷企業用電價格按照《河南省發展改革委關于轉發〈國家發展改革委關于印發北方地區清潔供暖價格政策的意見的通知〉的通知》（豫發改價管〔2017〕1089號）執行。地源熱泵回灌的，可按照有關規定享受較低的稅額標準。地熱能供暖管網建設享受當地政府清潔取暖或新能源應用相關支持政策。支持符合條件的企業發行綠色債券和申請各級財政資金扶持。支持社會資本發起設立綠色基金，促進地熱能供暖項目股權融資。引導金融機構加大對地熱能供暖項目綠色信貸投放。
附件2
河南省促進地熱能供暖重點任務分工表
1
加快全省地熱資源勘查與選區評價
支持有能力的企業積極參與地熱資源勘查評價，加快查明全省主要水熱型地熱區（田）及淺層地熱能的地區分布、地質條件、熱儲特征、地熱資源量，對開采技術經濟性做出評價。
省自然資源廳
2
持續推進地熱能清潔供暖規模化利用試點工作
推進地熱能清潔供暖規模化利用試點區域先行先試，探索地熱能供暖市場化投資運營模式，進一步完善地熱能供暖管理方式和體系，實現地熱能開發利用技術升級和成本下降。
省發展改革委
省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省水利廳
3
積極發展中深層水熱型地熱能供暖
積極推行PPP模式、特許經營模式建設項目，支持能源、市政等大型企業進入地熱能供暖市場，鼓勵地熱能供暖與燃氣、電力、生物質熱源多源聯通，提高能源使用效率。
省住房城鄉建設廳
省發展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省財政廳
4
提升淺層地熱能開發利用水平
積極推進土壤源熱泵供暖制冷，適度發展地下水地源熱泵。推動淺層地熱能在醫院、學校以及大型公共建筑供暖制冷中的應用。
省發展改革委
省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省水利廳
地下水源熱泵要加強回灌監管力度。
省水利廳、自然資源廳依照各自職責管理
5
建立全省地熱能供暖監測體系
建立全省地熱資源監測系統，新建地熱井必須安裝監測系統，老舊地熱井具備改造條件的逐步加裝，對開發過程實行動態監測、動態調整，保障政府相關部門在線監管需要。
省地礦局
省發展改革委、
省自然資源廳
6
完善地熱能供暖產業服務體系
組建產學研相結合的技術創新體系，推廣先進適用新技術、新產品，建立河南省地熱能供暖標準體系，完善地熱能調查評價、勘探、鉆井、開發、應用等標準規范，加快制定我省地熱能供暖運行維護、地熱能監測技術等標準規范，實現全程服務，推進產業化進程，培育行業龍頭企業。
省發展改革委
省自然資源廳
省住房城鄉建設廳
7
簡化項目辦理手續
深入推動項目建設“放管服”改革，研究提出簡化項目辦理措施，開辟項目綠色辦理通道，推動多評合一、容缺辦理、并聯審批，縮短項目辦理時限，加強事中、事后監管。
省發展改革委
省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省生態環境廳、省水利廳
8
加大政策支持力度
地熱能集中供暖價格由市級價格部門制定執行；不屬于集中供暖的，由供暖企業按照“同質同價”的原則，參照其它清潔供暖方式制定地熱能取暖價格。地熱能供暖制冷企業用電價格按照《河南省發展改革委關于轉發〈國家發展改革委關于印發北方地區清潔供暖價格政策的意見的通知〉的通知》（豫發改價管〔2017〕1089號）執行。
省發展改革委
地熱能供暖管網建設享受當地政府清潔取暖或新能源應用相關支持政策。
省發展改革委
地源熱泵回灌的，可按照有關規定享受較低的稅額標準。
省財政廳
支持符合條件的企業發行綠色債券和申請各級財政資金扶持。支持社會資本發起設立綠色基金，促進地熱能供暖項目股權融資。引導金融機構加大對地熱能供暖項目綠色信貸投放。
省發展改革委
省財政廳
