國家能源局關于因地制宜做好可再生能源供暖工作的通知
國能發(fā)新能〔2021〕3號
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源局、有關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產建設兵團發(fā)展改革委：
利用可再生能源供暖是我國調整能源結構、實現(xiàn)節(jié)能減排、合理控制能源消費總量的迫切需要，是完成非化石能源利用目標、建設清潔低碳社會、實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。為進一步做好可再生能源供暖相關工作，現(xiàn)將有關事項通知如下。
一、科學統(tǒng)籌規(guī)劃可再生能源供暖工作
將可再生能源供暖作為區(qū)域能源規(guī)劃的一項重要內容，在可再生能源發(fā)展目標中應明確供暖發(fā)展目標，根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦和用能需求推廣可再生能源供暖技術，合理布局可再生能源供暖項目。做好可再生能源供暖與其他供暖方式的銜接工作，支持建設可再生能源與其他供暖方式相結合的互補供暖體系。在城市更新、城鎮(zhèn)新區(qū)、產業(yè)園（區(qū)）的規(guī)劃建設過程中，做好可再生能源電動車棚自動門供暖與城市發(fā)展規(guī)劃的銜接，促進可再生能源與常規(guī)能源供暖系統(tǒng)融合。重點關注城鎮(zhèn)供暖體系和熱力管網(wǎng)的規(guī)劃設計和改造，根據(jù)可再生能源的特點優(yōu)化設計供熱管網(wǎng)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，做好可再生能源供暖與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接，將可再生能源作為滿足鄉(xiāng)村取暖需求的重要方式之一。
二、因地制宜推廣各類可再生能源供暖技術
?。ㄒ唬┓e極推廣地熱能開發(fā)利用。重點推進中深層地熱能供暖，按照“以灌定采、采灌均衡、水熱均衡”的原則，根據(jù)地熱形成機理、地熱資源品位和資源量、地下水生態(tài)環(huán)境條件，實施總量控制，分區(qū)分類管理，以集中與分散相結合的方式推進中深層地熱能供暖。在條件適宜的地區(qū)加大“井下?lián)Q熱”技術推廣應用力度。積極開發(fā)淺層地熱能供暖，經(jīng)濟高效替代散煤供暖，在有條件的地區(qū)發(fā)展地表水源、土壤源、地下水源供暖制冷等。鼓勵利用油田采出水開展地熱能供暖、地下水資源與所含礦物質資源綜合利用等。在地下水飲用水水源地及其保護區(qū)范圍內，禁止以保護的目標含水層作為熱泵水源。在地下水禁限采區(qū)、深層（承壓）含水層以及地熱水無法有效回灌的地區(qū)或對應含水層，禁止以地下水作為熱泵水源。地下水回灌不得造成地下水污染。
（二）合理發(fā)展生物質能供暖。有序發(fā)展生物質熱電聯(lián)產，因地制宜加快生物質發(fā)電向熱電聯(lián)產轉型升級，為具備資源條件的縣城、人口集中的農村提供民用供暖，以及為中小工業(yè)園區(qū)集中供熱。合理發(fā)展以農林生物質、生物質成型燃料、生物天然氣等為燃料的生物質供暖，鼓勵采用大中型鍋爐，在農村、城鎮(zhèn)等人口聚集區(qū)進行區(qū)域集中供暖。生物質鍋爐不得摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料，配套建設布袋除塵等高效治污設施，確保達標排放，鼓勵達到超低排放。在大氣污染防治非重點地區(qū)農村，可按照就地取材原則，因地制宜推廣戶用生物質供暖。
?。ㄈ├^續(xù)推進太陽能、風電供暖。鼓勵大中型城市有供暖需求的民用建筑優(yōu)先使用太陽能供暖系統(tǒng)；鼓勵在小城鎮(zhèn)和農村地區(qū)使用戶用太陽能供暖系統(tǒng)；在農業(yè)大棚、養(yǎng)殖等用熱需求大且與太陽能特性相匹配的行業(yè)充分利用太陽能供暖；在集中供暖網(wǎng)未覆蓋、有冷熱雙供需求的地區(qū)試點使用太陽能熱水、供暖和制冷三聯(lián)供系統(tǒng)；鼓勵采用太陽能供暖與其他供暖方式相結合的互自動門感應裝置價格補供暖系統(tǒng)。構建政府、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、用戶側共同參與的風電供暖協(xié)作機制，通過熱力站點蓄熱鍋爐與風電場聯(lián)合調度運行實現(xiàn)風電清潔供暖，提高風電供暖項目整體運營效率和經(jīng)濟性。
三、繼續(xù)推動試點示范工作和重大項目建設
在具備條件的地區(qū)開展試點示范工作和重大項目建設，探索可再生能源供暖項目運行和管理經(jīng)驗。在地熱資源稟賦較好的地區(qū)可實施地熱能供暖重大項目建設和重點項目推廣。鼓勵開展中深層地熱能集中利用示范工作，示范不同地熱資源品位的供暖利用模式和應用范圍，探索有利于地熱能開發(fā)利用的新型管理技術和市場運營模式。宜采取地熱區(qū)塊整體開發(fā)的方式推進地熱供暖，調動企業(yè)保護資源、可持續(xù)開發(fā)的積極性。鼓勵以縣為單位推進生物質清潔供暖運行管理，一個縣域由一個項目單位統(tǒng)一推進，統(tǒng)籌規(guī)劃布局、完善建設方案、強化項目運營、協(xié)調資源收儲、完善終端服務，破解生物質供暖小而散的問題，規(guī)范管理體系，提升經(jīng)濟競爭力。積極探索分散型農村生物質資源利用管理模式，鼓勵在居住分散、集中供暖供氣困難、生物質資源豐富的農村地區(qū)，以縣域為單位統(tǒng)籌考慮開展生物質能加工站建設試點，對當?shù)厣镔|資源實行統(tǒng)一開發(fā)、運營、服務和管理，有效降低農村地區(qū)生物質能取暖成本，提高農村生物質資源綜合利用水平。堅持試點先行，鼓勵開展以清潔能源為主體的局域電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設，支持將風電、光伏、儲能和微電網(wǎng)方式用于北方地區(qū)取暖。
四、做好可再生能源供暖支持政策保障
綜合考慮可再生能源與常規(guī)能源供暖成本、居民承受能力等因素，合理制定供暖價格，探索建立符合市場化原則的可再生能源供暖投資運營模式。鼓勵地方對地熱能供暖、生物質能清潔供暖等可再生能源供暖項目積極給予支持。鼓勵優(yōu)先建設生物質熱電聯(lián)產項目，從嚴控制只發(fā)電不供熱項目。同等條件下，生物質發(fā)電補貼優(yōu)先支持生物質熱電聯(lián)產項目。地熱能、戶用成型燃料爐具等居民供暖方式不受供熱特許經(jīng)營權限制。支持參與地熱勘探評價的企業(yè)優(yōu)先獲得地熱資源特許經(jīng)營資格。出臺體現(xiàn)生物質特點和清潔取暖要求的生物質成型燃料標準和生物質爐具產品標準。
五、加強對關鍵技術設備的研發(fā)支持
支持對高溫型熱泵可靠運行、井下高效換熱、中深層地熱能“取熱不取水”開發(fā)利用技術、中深層地下熱水采灌均衡、地熱水開采和冷水回灌過程可能造成的環(huán)境地質問題分析及環(huán)境影響評價、地熱尾水回灌和水處理、生物質鍋爐、上料系統(tǒng)和戶用爐具安全使用及脫硝、太陽能濟源自動門尺寸季節(jié)性儲熱供暖等關鍵技術和設備的研發(fā)。重視可再生能源與常規(guī)能源系統(tǒng)整合、集成技術的研發(fā)示范，提高常規(guī)能源系統(tǒng)對可再生能源的接納能力。
六、完善可再生能源供暖政府管理體系
明確各地可再生能源供暖工作主管部門及各部門職責分工，避免出現(xiàn)缺位管理、多頭管理、重復管理的現(xiàn)象。加強可再生能源供暖工作監(jiān)管，建立健全項目前期、審批及運行過程的監(jiān)管機制，保障行業(yè)規(guī)范化管理。地熱能方面，應建立企業(yè)回灌信用體系，支持地熱能可持續(xù)開發(fā)利用。
請各單位按上述要求認真做好各項工作，如遇重大事項請及時報告我局。
國家能源局
2021年1月27日
